清光绪七年六月廿三（公元1881年5月16日），一份文采殿大学士、直隶总督李鸿章抄转的奏折，经由军机处摆在了垂帘听政的慈禧皇太后头前。奏折的内容是对沿途案值六万两白银的同谋欺诈案的判决。六万两对于芜俚东谈主而言天然不是一个少许字，但对于每年几千万两财政收入的清政府而言父女乱伦电影，又真是算不上大。等于这么一个“小案子”，却惊动了清朝的最高统辖者……

通俗的欺诈案情

事情缘起于一个叫何涟的东谈主。此东谈主不仅通过捐纳的模式取得了四品官衔，更地方着一家范畴可不雅的票号，在北京、天津、上海、广东等处均设有分号。不外，跟着出资东谈主病故、本银用空，加之有东谈主无数汇兑，该票号不得不倒闭收市。一个有时的契机，何涟得知多量汇兑银钱的是一位金店掌柜，名叫段盛藻，于是，他深恨于心，伺隙报复。

光绪六年八月，何涟从其倒闭的广东票号内得到了价值六万两白银的废票，决定以此看成“凭证”，敲诈段盛藻。他托东谈主寻找洋东谈主露面代讨，先是找到了俄国商东谈主米若士，中间东谈主还与米若士商定，“收了银子之后，给米若士银一万两”。随后，米若士又将此事转托给英国商东谈主恒德生，由后者进京讨银。环节是，前述票据获取了俄国署天津领事馆领事韦贝的画押用印。最终，段盛藻无可怎样，在天津津海关谈衙门将何涟一干东谈主等呈控在案。

这个案件，尽管同谋、实行的经由中还有好多细枝小节的东谈主物和事件，但总体而言可谓“事实显露、笔据可信”。津海关谈、天津谈、天津知府等有司官员检查了伪币据、构兵信件、涉案东谈主之间的约书，基本理清结案件的事实和头绪，按照法规作出判决，刑事株连了有罪被告，还给了原告一个公谈皎白。

审理经由中，发现了一些涉外笔据，包括俄国商东谈主米若士写给中间东谈主的五份信函和一份单子、俄国领事韦贝给米若士的信、英国商东谈主恒德生给米若士的三封信等。举例，光绪六年十二月初六，韦贝在一封近似讲明信的信件中写谈：“兹有汇票纹银六万两并息银计死党银日止……米若士即见证东谈主。俄国领事韦贝亲笔签押。”又如，同庚十二月廿三，恒德生致信米若士，索要行动经费：“米若士先生尊驾：咱们所立合同系在北京之先照合同所用路费，要先交作念事东谈主，要汝担保，求奉上或五十两或一百两。接到此银，待此事催讨安妥后，逐个列数。此事为数非小，要赏犒，非赏下东谈主，系赏同作念此事一又友，如作念善事通常。请将情节向汝一又友阐述，路费银速送到，感感。”

可以明确地说，外國东谈主士深度介入了这个串诈案，其中至少触及异邦商东谈主两东谈主、异邦驻华领事机构一个、领事官一东谈主。关联词，在前述判决中，却莫得对涉案异邦东谈主作出任那里理。

荒唐的涉酬酢涉

光绪七年五月十二，津海关谈郑藻如就此案审理截至向俄、英两国署天津领事发出公函。

六月初十，英国领事宝士德发来复函称：“前于会讯后也曾谕诫，以嗣后就业务宜注意。兹又再传该商严嘱。”所谓“谕诫”“严嘱”，虽然不痛不痒，但魄力还不算恶毒。不外，俄国领事韦贝同日的复函，则彰着是拒不认可清政府的论断。复函称：“西洋（指欧洲——引者注）治狱与中国迥异，此案即使本领事心有所疑，然不得实据亦不可臆造入东谈主罪名。”

现实上，郑藻如对俄、英两国涉案东谈主员的株连之大小照旧比较显露的。他说：英商恒德生实为俄商米若士所骗，仅仅听从指使，入王人提真金不怕火，因见情节不符，移时收手；而米若士则怂恿领事，来函冒认，冒称俄国领事公役，立欲拿东谈主。二东谈主比较，情节轻重悬殊。

濒临俄国领事将深涉此事的米若士置之不议的作念法，这位审办案件的主官自欺欺东谈主地解释说，底本应该与俄国领事链接申辩，但接头到对米若士的串诈行动，“韦领事前既听其所为，代为致函”，是以此时倘若要办米若士的罪名，米若士“断不可服”。他致使替韦贝辩解谈，韦贝领事也不是不思办米若士的罪，而是不可办。为什么呢？因为从其来函可以看出，韦贝对此依然“恼羞变怒”，再辛苦办争，亦终于事有害。

那么，该何如办呢？郑藻如说，等俄国不再保护米若士时，将其加以扬弃可也。“闻韦领事深觉内惭，米若士本系德东谈主，冒充俄商。此案结后将不再加保护。列国领事及德国领事亦均恶米若士所为。俟俄领事不加保护之时，即可将其扬弃。职谈前致韦领事信是以总言惩办而不愿言扬弃者，恐一言扬弃，过去彼反不愿听我扬弃，必欲加以保护也。此案似宜暂置不提，随后探得彼不保护时从新设法扬弃，似较易办。”

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胆小的晚清政府

与清朝官员郑藻如“暂置不提”的魄力造成显示对比的，是俄国领事韦贝的未焚徙薪、咄咄逼东谈主。这在前述其对郑藻如照会的复照中，推崇得长篇大论。

郑藻如在照会中指出：米若士同谋串诈，贵领事亦似知之。本谈早经料及贵领事于串诈一节未必肯究，今乃居然。贵领事初度来函是以不将实情阐述者，实冀米若士或可幸遂其欲。今贵领事既自信不偏不枉，谅不至为米若士挟抓。请予严处。对此，韦贝竟写谈：“此等谈貌岸然之谈等于谬妄取闹，大非交往公牍所宜。本领事阅竟时已不堪惊讶。”

韦贝在信中辩称，米若士同何涟等东谈主串诈，惟一的笔据是津海关谈在讯问中得到的“米若士先见票是废票”一语。“此外固别无笔据也。”况兼自后，给出这一说法的东谈主坚称，从前口供是“熬审过久，昏瞀乱言”，前后口供大相径庭。是以，“贵谈是以罪米若士者，至此已荡然无存”。他致使讽刺谈：“时贵谈亦堂皇高坐，口血未干，岂能或忘？今仍欲以渺无凭据反复废话入米若士之罪。西律实无此目标。故本领事谓为不必置议也。”

韦贝以为，郑藻如怀疑米若士参与了串诈案，“而又无实证可凭，屡以悬揣之词坚请本领事加罪于彼”，不妥贴西方的法律步调。他终末写谈：“总之，此案久经会讯，定断无可再商。尔后勿仍以无据废话多烦文案，是所切愿。”

两比较较，清朝恇怯、俄东谈主狠恶，可谓判若水火。真不知主审官郑藻如是怎样从这封照会中看出韦贝“不是不思办米若士的罪”来的！

晚清政府的恇怯，一方面天然源于西方列强的炮舰阻难，但另一方面也源于官员的古老窝囊。比方本案的主犯何涟，即有官员的身份。况兼，他之是以能够成为官员或准官员，是因为花了银子，通过捐纳得到的官职，也等于买来的官位。以捐官的修养，作念出勾串洋东谈主驾空强诈的事来，也不算太过不测。

历史学者阎崇年指出，清朝仕进主要有两条路线：一条是“大路”，等于泛泛梗直的路线，即科举进修，但这条路走起来十分极重。谈光朝之后，寰球东谈主口达到4亿，而科举进修每三年一次，一次取300余东谈主。清朝历时268年，共科举取士26846东谈主，平均一年取100东谈主足下。清朝选官的另外一条路线叫“异途”，主淌若捐纳，等于费钱买。捐纳轨制在清朝是一个很伏击的轨制，通过捐纳得官的官员，多的时期占到官员总额的60%。天然，通过捐官之途获取的职位主淌若中下级别。

清朝为什么要捐纳？因为缺钱。朝廷每年泛泛的进出是定数，遇到非凡情况，没钱支应，思出的目标等于捐纳。对于清朝的捐纳，阎崇年追念了四个特色：调解不停、明码标价、官多枯竭、屡见不鲜。导致的截至是：财政上，牵萝补屋；文化上，名誉扫地；吏治上，退让古老；政事上，丧失民意。清朝的天子不仅不听取驱除捐纳轨制的正确看法，反而将月旦捐纳轨制的东谈主杀头，截至问题愈来愈严重，其中之一等于官员窝囊、朝政古老。

客不雅地讲，本案的主审官员郑藻如，应该算是那时的官中翘楚了。他是咸丰元年（1851年）辛亥恩科第30名乡试举东谈主，组织过团练，接济过弹压红巾军，授过内阁中书，深得曾国藩、李鸿章鉴赏，以至招为幕僚，委其办洋务、办酬酢。同治八年，任江南机械制造局帮办，总理局务，督造枪炮、弹药、机器、汽船和船厂。光绪四年，任津海关谈。光绪七年，以三品官衔大臣出使好意思国、日斯巴尼亚（西班牙）、秘鲁三国。在职大使时期，为保护华工、孤寒华裔利益作出过超卓的事迹。后累升内阁侍读学士、鸿胪寺卿、通政司副使、光禄寺卿，并获赐赏花翎二品。可是，即使是这么少有的干员，案子也只可办成这么，对待俄国署天津领事这么的异邦使节，也只可令人作呕，以求相安。

事涉领事裁判权

光绪六年的这件串诈案，环节点是“涉外”。清政府的判决书里莫得提到涉案异邦东谈主及机构，这现实上触及历史上着名的领事裁判权（详见周骁雄《拱手出让的“领事裁判权”》一文）。

所谓领事裁判权轨制，等于一国通过驻外领事等机构对处于另一国河山之内的本国国民，根据其本法令律，欺诈司法统治权的轨制。具体而言，该项轨制在晚清中国的主要内容為：凡在中国享有领事裁判权的国度，其在中国的移民不受中法令律的统治，不论其发生任何违抗中法令律的犯法犯警行动，或成为民事诉讼或刑事诉讼确当事东谈主，中国司法机关均无权裁判，只可由该国的领事等东谈主员或设在中国的司法机构据其本法令律裁判。

近代中国的领事裁判权轨制成为中国与西方列强所订立的一系列不屈等合同中的一个伏击内容，大的布景天然是西方列强对清政府实施了恩怨了了，但将领事裁判权轨制写进中酬酢涉的文献里的始作俑者，却是清政府在第一次烟土干戈时期主抓中英交涉事务的重担在身耆英与署乍浦副王人统伊里布、两江总督牛鉴。

底本，在1842年8月29日订立的中英《南京合同》的各个条件内部，中英两边并莫得触及领事裁判权的问题。可是，就在《南京合同》订立数日之后，耆英罢职谈光天子的旨意，和伊里布、牛鉴沿途联名向英方代表璞鼎查发出了一份负责照会，其中有如下内容：“尔后英国商民，如有与内地民东谈主交涉案件，应明定规则，英商归英国自理，内民由内地惩办，俾免衅端。他国夷商仍不得援以为例。”因为该文献属于负责照会的性质，璞鼎查坐窝复照答曰：“甚属息争，可免争端，应罢职办理。”随后，以英国为首的西方列强就据此把领事裁判权问题写进了与清政府订立的多样合同内部，使得这一轨制以政府间负责合同的模式被固化下来。

1858年6月13日，俄国与清政府订立中俄《天津合同》，获取了沿海互市、内地宣教、领事裁判权和单方面最惠国待遇等一系列特权。此案于1881年审结，距俄国获取领事裁判权已有23年。一朝有事，中俄两边依据领事裁判权的步调行事，应该是轻车熟路、自不待言了。

况兼，对于晚清政府的官员来说，领事裁判权也许是一个“可以的目标”。在天朝流派被动翻开后，最令绝大多数清政府官员害怕的事等于和洋东谈主径直打交谈。他们不懂外语，不解世界大势，不知海外公法，不了解对方国度的文化和轨制，在和洋东谈主打交谈的时期显得四面受敌、进退双难。而对于因为通达港口而日渐增加的华洋纠纷，他们处理起来更是力不从心，稍有失慎，即“外惭清议，内疚神明”（曾国藩语），搞不好还会招来严重的酬酢纷争。因此，在大清国的官员中间便造成了一种很广泛的“畏洋如虎”的心态。如斯一来，将在华洋东谈主的事务交给洋东谈主我方去向理，便不失为喜闻乐道、一了百了的上佳科罚决策。

事实上，当洋东谈主之间发生纠纷时，以领事裁判权为由置诸度外，大略还算“便捷”，但跟着互市港口的通达、扩大，异邦东谈主开设的洋行日益增加，业务行动也日趋复杂，华东谈主与洋东谈主之间发生商务纠纷、宗教纷争或者刑事案件实属势所未免，险些难以公允处理。华官不懂洋法，无法判断领事是否照章公允处理犯事属民，因而对领事能否照章秉公行事贫寒信任。在华异邦东谈主仗着不受中法令律敛迹而恃强凌弱，却不受或少受刑事株连，以致中国官民时有希冀讨好、利用洋东谈主以求一逞的投契开动和挟洋炫耀的心思和看成。如斯一来，洋东谈主疏放，国东谈主挟洋投契，中国司法权柄日见其损，社会治理益发极重了。

领事裁判权轨制的实行，毁伤了中国的司法统治权，膺惩了中外干系的平等阵势，丧权辱国，不是一个合理的轨制。但清朝的弱，毫不是一个领事裁判权的问题，而是举座的弱。

军机处关联本案的奏章递交今日父女乱伦电影，慈禧就代表光绪天子作出了御批。究其原因，照旧因为洋东谈主涉案，尤其是俄国领事株连其中。涉洋事件，小事亦然大事。这份保存在台湾“近史所”的奏折档案，等于光绪初年中异邦势比较的一个缩影。